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    權威發布:國家林業局關于加快林業專業合作組織發展的通知

    作者:李經理 發布:2013-09-17

    國家林業局關于加快林業專業合作組織發展的通知


    林改發〔2013〕153號


    各省、自治區、直轄市林業廳(局),新疆生產建設兵團林業局,各計劃單列市林業局,國家林業局各司局、各直屬單位:
        為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》和全國深化集體林權制度改革百縣經驗交流會議精神,進一步深化集體林權制度改革,切實促進林業專業合作組織建設,現將有關事項通知如下:
        一、高度重視,充分認識加強林業專業合作組織建設的重要意義
        當前,我國林業發展進入了一個新的重要戰略機遇期,黨的十八大作出了建設生態文明的戰略部署,繪制了建設美麗中國的宏偉藍圖,提出了發展林業是建設生態文明的首要任務,確保生態安全、推進綠色發展、建設美麗中國,必須培育和壯大林業生產經營組織,充分激發農村林業生產要素潛能。
        創建新型林業生產經營組織是推動現代林業發展的核心和保障?!吨泄仓醒?國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》明確提出,“農民合作社是帶動農民進入市場的基本主體,是發展農村集體經濟的新型實體,是創新農村社會管理的有效載體”,“培育和壯大新型農業生產經營組織,充分激發農村生產要素潛能”。發展林業專業合作組織是提高林業組織化程度,推動分散經營向專業化、規?;洜I轉變,為林農服務的最主要的載體,是林業科技推廣最重要的載體,是落實強林惠農政策最重要的平臺,也是構建現代林業經營體系的重要基石。發展林業專業合作組織對鞏固林業改革成果、帶動農民增收致富、發展生態林業與民生林業、建設生態文明,具有十分重要的意義。
        各地一定要高度重視,深刻領會加強林業專業合作組織建設的重要意義,切實擔負起組織、協調和指導林業專業合作組織工作的責任,摸清本地區林業專業合作組織發展情況、主要做法和經驗及存在問題,有針對性地采取強有力措施,積極推進林業專業合作組織健康發展。
        二、強化措施,不斷落實林業專業合作組織發展政策
        各級林業主管部門要按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求,采取有力措施,加大力度、加快步伐,發展林業專業合作組織。要鼓勵農民興辦林業專業合作社、股份合作林場、家庭林場、林業協會等多元化、多類型林業專業合作組織。重點支持林業專業合作組織開展林下經濟、造林綠化、森林撫育、苗木花卉、經濟林、加工儲藏、流通運輸、市場營銷、生產經營、信息平臺建設等生產經營和服務活動。引導林業專業合作社以產品和產業為紐帶,開展與科研院所和企業的合作與聯合,積極探索組建林業專業合作社聯社。各級林業主管部門要積極協調工商管理等有關部門,明確設立林業專業合作社這一登記類型,并在林業專業合作社聯社登記管理辦法上有新突破。
        要強化政策落實,把林業專業合作社示范社作為政策扶持重點。各級林業主管部門要主動加強與發展改革、財政、科技、工商、稅務、金融等部門的溝通協調,爭取更大的支持,確保各項扶持政策和保障措施落實到位。各地要因地制宜,不斷增加對林業專業合作組織發展扶持資金,加大對林區道路、供水、供電、通信、森林防火等基礎設施的投入,支持林業專業合作組織改善生產經營條件、增強發展能力。要探索建立涉林項目與林業專業合作組織廣泛對接的長效機制,安排部分財政投資項目直接投向符合條件的林業專業合作組織。要逐步擴大造林綠化、森林撫育、林木培育種植、荒漠化治理、山區綜合開發、林業科技推廣等林業重點生態工程項目由林業專業合作組織承擔的規模。要對示范社建設鮮活林產品倉儲物流設施、興辦林產品加工業給予補助。要引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護,指導合作社建立健全項目資產管護機制。
        全面落實“農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠”的法律規定,進一步研究支持林農專業合作社發展的其他稅收優惠政策。要按照國家關于“完善合作社稅收優惠政策,把合作社納入國民經濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務登記,做好合作社發票領用等工作”等要求,落實相關政策。要積極爭取金融部門在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信,有條件的地方予以貸款貼息,規范林業專業合作社開展信用合作。要協調相關部門做好適合林業專業合作社生產經營特點的保險產品和服務。
        要促進規范化建設。各地要抓緊研究制定有關林業專業合作社的認定標準和管理辦法。要積極創造條件,啟動實施林業專業合作組織信息化建設工程試點,推動林業專業合作組織標準化建設。引導農民開展森林產品、林下經濟產品認證,綠色、有機、無公害、地理標志產品的“三品一標”建設,推進品牌建設。
        三、加強組織領導,積極推進林業專業合作組織建設
        各級林業主管部門要以貫徹落實中央一號文件為契機,緊緊圍繞當地林業改革發展現狀和工作實際,研究制定本地區具體實施意見,并組織實施。
        要健全工作指導體系。要確定機構和人員專門負責指導林業專業合作組織的建設和發展,構建長效工作機制。要加強調查研究,不斷發現新情況、新問題,積極探索新措施、新辦法,及時總結經驗,研究解決推進林業專業合作組織建設中的重大問題,不斷提高建設工作水平。
        要推動示范社建設。按照“實行部門聯合評定示范社機制,分級建立示范社名錄”的要求,做好示范社評定工作,把示范社作為政策扶持重點。今后,國家林業局將繼續推進林業專業合作社示范縣、示范社建設。規劃到2017年,將建設200個全國林業專業合作社示范縣及2000個示范社,20%的農戶加入農民林業專業合作組織,經營林地面積占集體林地面積達20%。根據當地實際,各地要圍繞速生豐產林、經濟林、林下經濟、森林景觀利用、苗木花卉、特色馴養繁殖等林產品生產及加工、銷售,發現總結并打造一批有品牌、效益好的林業領軍社、重點社、典型示范社。
        要加強服務體系建設。建立網絡信息服務平臺。充分發揮林業專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、股份合作林場、家庭林場、農民經紀人隊伍、涉林企業等林業經營性服務組織的生力軍作用,大力開展有害生物防治、動植物疫病防控、森林防火、林木采伐、林權流轉、資源評估等方面的生產性服務和市場信息服務,推廣新品種、新技術、新機械。鼓勵支持高等科研院所與林業專業合作組織開展多種形式的技術合作。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招標投標等方式,引導林業專業合作組織為林業生產經營提供低成本、便利化、全方位的公益性服務。開展“專家進社”、“輔導員聯系社”送服務行動。
        要加強培訓。設立林業專業合作組織帶頭人人才庫,建立林業專業合作組織人才培訓專項資金,建設林業專業合作組織人才培養實訓基地。建立健全輔導員聯系合作社制度。廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓,引導高校畢業生到林業專業合作組織工作,不斷提升合作組織素質,使林業專業合作組織不斷發展壯大,為發展生態林業和民生林業作出積極貢獻。
     
                                                          

       國家林業局
                                                          2013年9月12日

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